“以前，家电下乡政策的业务监管单位是工信委，2012年，根据有关文件，该政策的业务监管才被划到了商务局。”黄林华表示，在实际操作中，如何甄别商户是否违规代价颇高。
“按照，每家家电下乡指定店都必须做台账，载明每天的销售信息，这是我们事后核查的一个重要依据。”黄林华补充说，“但许多商家忙于销售，甚至有意不做台账，这给我们的事后核查设置了很大阻碍。”
此外，由于商务局是业务监管部门，财政局是资金审核部门，针对家电下乡的信息两者互不共享，黄林华认为这也给他们事后核查加大了难度，“这是政策实行前，调研不充分的原因”。
有鉴于此，商务局只能请私营的信息公司来协助调查核实相关情况。“但是费用太贵了，每家店要1600元，全县165家加起来就是26万多。”黄林华说，“这钱不可能要我们出啊！”
2013年5月28日，鄱阳县家电下乡补贴资金监督检查工作协调小组下发了《关于对家电下乡补贴资金骗补行为的通告》，其中针对各销售网点认定了三类骗补行为和一类违规行为（备注：1.以非家电下乡产品作为家电下乡产品销售，向财政部门申领补贴的；2.未发生实际销售而虚开，通过抽取、私自购买、倒卖、伪造标识卡，或者通过上级卡、返卡等违规形式获得标识卡，再私自农民或国有农林场职工等补贴对象身份资料，向财政部门申领补贴并截留补贴资金的；3.发生了实际销售，通过私自留取、农民或国有农林场职工等补贴对象身份资料，向财政部门申领补贴并截留补贴资金的。销售网点为达到促销私自购买、农民或国有农林场职工等补贴对象身份资料，销售商实际销售了家电下乡产品，并将申领的补贴资金足额付给了消费者，属于备案销售网点违规行为。消费者借用自愿同意的亲戚的身份信息购买家电下乡产品享受财政补贴的行为不在此列）。《通告》还要求各家电下乡指定店针对骗补及违规行为主动申报，“自查自纠”。
桂和就是其中之一，他向有关部门主动申报了自身违规操作的行为，并按照垫付补贴资金10%的比例，缴纳了6.8万元罚款。
但是桂和认为，这实际上是不可避免的。在他看来，由于农村在外务工人员较多，家电下乡产品价格不低，往往有能
力购买的人就是他们；可他们的身份信息多数未留在农村家里，现场采集有难度，所以商家为了促销就会套用他人的身份信息。“这补贴是我帮农民垫付的，我当然要从财政那里把补贴要回来。”
江琴说，由于政策传达不到位，很多农民只知道有家电下乡这么回事，并不清楚具体流程，“他们来买家电时，根本不会携带齐全载有相关身份信息的证件，不少人买了就走了，之后也不再来补；可我已经为其垫付了补贴资金，为了不吃亏，只好走其他不正常的渠道”。
蔡中则拍着胸脯表示，除了帮农户借用其自愿同意的亲戚的身份信息购买家电下乡产品以外，他并不存在违规或骗补情况，“流经我店里的补贴资金只有35万，远低于其他家电商”。
“当时相关部门也认识到了这个问题，所以在2012年前后，将商家垫付补贴资金的方式改为农民自己去领取补贴资金，希望减少此类行为。”黄林华补充说，“而且那段时间多部门同时调查此类事件，查得特别严。”
“我们，10月底会给出明确的答复。”黄林华承诺，商务局会尽快拿出一个针对金如何退还的方案。
但他同时表示，因《协议书》中已载明“家电下乡指定店若出现两次不良行为，商务局会直接1万元的金”。商务局会严格依照是否违规操作的甄别结果，来确定是否退还金。
随后，新法制报记者来到了保管所有金的鄱阳县财政局，局长胡群华表示，金并未挪用，只需要商务局确定了是否返还，返还哪些商家，财政局会依照有关执行。 对于鄱阳家电商家反映的问题，江西东鸿律师事务所律师刘东强认为，家电下乡是施惠于民的好政策，之所以出现如今的问题，其症结还在于有关部门的管理过程不够严谨。
刘东强还说，商家不做台账的行为，不管是有意还是无意，客观上都为商务局对其的监管设置了障碍，妨碍了事后核查，“这样的商家，商务局完全有理由合理怀疑其存在违规行为”。但是，如果要对其采取措施处罚，作为部门不能“一竿子打翻一船人”，而是应该厘清违规商家和未违规商家的界限，有问题的要处罚，没有问题的则要立即返还金。
江西财经大学院副教授王柱国认为，商务局到期不退还金的的行为并不正当，“可以合理怀疑，但这并不能作为金的理由；必须是在有的情况下，才可以采取暂扣的方式”。
王柱国还表示，商务局采取合同管理的方式，化刚性管理为柔性管理，客观上大大减少了行政相对人的对抗性，其初衷是可取的，也是值得借鉴推广的，“但是，由于《协议书》属于行政合同，行政机关明显处于强势地位，那么在签订合同时，行政机关就应该将对方的义务逐条细致地告知清楚，并体现在合同中，这样才可以免得以后扯皮”。（郭俊 实习生刘家斌 文/图）
推荐：