近日，《关于印发〈融资公司监督管理条例〉四项配套制度的通知》公布，其文号为银保监发[2018]1号，也被业内人士称为银保监会“一号文”。
有业内人士认为，银保监会“一号文”的主要目的是推动银行业与业合作，提高融资机构在资产管理、风险管理等方面的能力，引导融资行业归本溯源，聚焦小微企业和“三农”融资业务，发挥好准公品的作用。同时，通过强化监管，加大对违规经营的处罚力度，控制行业风险，弥补监管空白。
据黄骅介绍，这份通知自去年就开始征求意见，“成为银保监会的‘一号文’,在很大程度上也是时间赶巧”。
融资是业务中最主要的品种之一，是随着商业信用、金融信用的发展需要和对象的融资需求而产生的一种信用中介行为。
1993年，我国第一家专业信用公司——中国经济技术投资(有限)公司(现更名为“中国投资有限公司”)成立，意味着真正意义上的融资机构出现。
有分析人士认为，融资性业务由于高风险、高资本要求的业务属性，监管部门对其监管力度较非融资性业务更为严格。
近年来，我国融资行业发展较快，但同时也存在监督管理不到位，经营行为不规范、不审慎甚至引发风险，为小微企业和“三农”服务的意愿有待增强和能力有待提高等问题。
黄骅对记者说：“目前最主要的问题是中小企业融资难，另外，融资存在‘挂羊头卖狗肉’现象，融资层次过多。”
“还有就是公司太弱，体量太小，话语权不够。未来，公司体量的扩充可能是个需讨论的话题。”黄骅说，此外，前些年民营融资公司生长迅速，行业准入门槛也较低，企业风控能力比较差，为了逐利选择高收益高风险的项目，甚至做放高利贷、非法集资等违法违规业务。出了风险，一些公司就倒闭、跑，导致纠纷频发，还带来一些社会问题。
在自治区某国有独资投资公司任职的翟芳(化名)对《法制日报》记者说，目前，我国行业缺乏必要的风险分散机制，融资公司在开展业务时往往承担了100%的信贷风险，而相对于承担的风险，融资公司收取的费率较低，这极大增加了融资公司的运营风险，对融资公司的发展和业务的开展形成了很大的阻碍。
“商业银行在银担合作中处于强势地位，普遍采取提高机构准入门槛、资金放大倍数、收取高比例金等多种方式向融资机构风险。”黄骅对记者说，在合作准入上，商业银行普遍要求与资本实力雄厚的融资机构合作，多数中小融资机构被排除在外。在风险分担方面，多数商业银行要求融资机构全额代偿。
黄骅认为，对于公司来说，未来发展会更规范，因为从近3年的统计数据来看，由于监管收紧，公司的数量处于减少态势，一些不规范的民营公司逐步退出此领域。而对于国内公司而言，随着一些不太规范的竞争对手逐渐被淘汰掉，行业集中度在不断上升。从中长期来看，这有利于行业规范发展。
2010年3月，《融资性公司管理暂行办法》颁布。2017年8月，国务院公布了《融资公司监督管理条例》。
“暂行办法的颁布弥补了行业法律监管的空白，对融资性公司的设立、变更和终止、业务范围、经营规则和风险控制、监督管理和法律责任等进行了明确的。”黄骅对记者说，监督管理条例则使得国家对行业的监管上升到了法规层面。而且，相较于之前的《融资性公司管理暂行办法》而言，“条例在全面性、系统性和长期执行效力等方面均有质的提高”。
对于此次印发的通知对融资公司的影响，业内人士认为，此次印发的通知会对《融资公司监督管理条例》进行有效补充。
值得注意的是，银保监会“一号文”只是面向融资公司提出的原则性纲领文件，具体实施细则还有待地方金融办进一步实施。银保监会称，各地可根据条例及四项配套制度出台实施细则，实施细则应当符合条例及四项配套制度的和原则，且只严不松。
“在落实过程中，还是各个公司自己落实，相应的细则可以通知的落地。”黄骅说，比如一些融资公司缺乏有效的监管的问题，许多融资公司在建立监督机制过程中，其实际的约束力还是有很大差距的，公司之间在交流与沟通时未形成在监督体系上的统一，没有统一的标准，使得其在约束上无法实现真正意义上的价值。
对此，翟芳向记者分析说，我国类项目发展时间还比较短，仍处于起步阶段，融资公司都是市场自发的，其需要借助外部力量推进。由此，我国行业就呈现出比较明显的倾斜式发展。像现在小额贷款公司逐渐发展起来，主要是为一些需要小额款项的客户贷款服务，较之以前的融资公司来说，小贷公司的服务范围变得更加广泛，其业务范围与内容上也有很大的发展与突破，一些发展比较快、实力比较强的融资公司还相继开展了一些新业务，其业务项目还处在启动阶段，实际效果还没得到考察。
“融资公司在实际发展中，出现偏差比较大的业务发展模式，立法机构在实际监管法律法规的制定中也会愈加成熟。相对来说，其新兴业务的还有很大的空白。”翟芳说，在未来发展过程中，相信各地方金融办的监督管理主体会得到进一步强化，其监督管理制度也会更加完善。
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